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回答这些问题，就是对人们理所当然、熟视无睹的日常逻辑进行学术解释。

制定部门党内法规与地方党内法规的专属权限事项范围则应分别凸显其形式、实质要求之配套规定事项表达，领域结构性、层级区域性之职责履行事项表达，实体性、程序性要求之特殊授权事项表达。该类事项更多地表征了党内法规在精神层面的先进性、科学性、真理性和一元性[10]，并使之成为党内法规体系的灵魂与标杆[17]而引领党内法规体系的一体化有机构建。

前者主要围绕特定规范事项的概念界分与定性分析，而予以概括。近期措施即参照适用责令改正，来推动该类不同机关制定的同位阶党内法规完成相应衔接性修改。依循2017年《中国共产党工作机关条例（试行）》（以下简称《机关条例》）第2条之规定，有权制定部门党内法规的党中央各部门可分为党中央办公厅、党中央职能部门和党中央办事机构这三类。但前者第1项[16]之无关人员不在场规定和后者第4项[17]之宣传报道规定则属于各自的差异化特有规定，既可择其一适用、可兼有适用、亦可皆不适用，从而诱发一定的选择适用困境使得相关规定流于形式。该类事项旨在凸显对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障[24]，以确保其所涉公权力的规范、有效行使。

面对该类制定权限事项冲突问题，则需明晰目标、激励与约束维度[39]中相应的事项冲突弥合规范，可依循《制定条例》第31条、第32条、第33条设置的上位规定优位、新规定与特别规定优位、共同上级干预这三项原则来具体设定。但若该类显性事项冲突并非因修改衔接所致，而是自始至终即与相应上位党内法规的相关规定存在相抵触。进入 江必新 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 。

五是既要实现人民民主又要防止照搬西方宪政模式。这四方面是法治社会秩序的应有表现。党的十八届三中全会明确提出要建立科学的法治建设指标体系。但审判独立并不排除依法接受监督，这其中就包括舆论监督。

针对这些法治的基本功能，习近平总书记均作了相应的深刻阐释，同时又立足我国实际，对法治功能作了更为深刻的论述和界定，不仅有力推动了法治功能理论的发展，更为进一步发挥法治作用指明了新的方向。这是推进法治建设的重要组织保证。

比如，在立法方面，强调要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性;在执法方面，强调行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序;在司法方面，强调要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作;在普法方面，强调要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。人民对美好生活的向往就是中国特色社会主义法治道路的依归。—方面，我们深化改革、扩大对外开放，务必全面统筹、综合运用国际和国内两个市场，并利用好各自的市场规则充分调配两个市场的资源，更好运用国内法和国际法维护我国合法利益。法治政府建设是全面依法治国的主体工程，要率先突破。

五、全面依法治国的推进方略 全面依法治国的推进方略紧随全面依法治国的重点任务。习近平总书记强调:必须抓住领导干部这个‘关键少数，首先解决好思想观念问题。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

即基层治理、区域治理、条线治理协同推进。四是强调优化司法职权配置。

关键词：习近平法治思想。习近平总书记强调:当前，我们要着力处理好改革和法治的关系。

在全面推进依法治国进程中抓住领导干部这个关键少数，就能起到以上率下、事半功倍的效果。在此基础上，可以进一步分析习近平法治思想具备的全面性、政治性、人民性、正义性、统筹性、实践性和创新性等七个方面的理论特征。国家治理现代化是国家治理体系和国家治理能力的现代化的总称，其中蕴含着制度体系的重构、治理方式的更新以及价值观念的表达。六是既要强化权力制约又要拒绝三权分立。在此基础上，习近平总书记还针对问题开出了一系列药方，为有效解决问题、推进法治发展指明了具体路径。要让广大人民群众切实感受到公平正义，而非仅仅感受到有法必依，体现了实质法治的要求。

二是民主与专政的关系。另一方面，道德不仅可以用于修身养性，更是重要的国家治理工具。

党的十八届四中全会明确提出，全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层。（二）实质标准 习近平总书记关于全面依法治国实质标准的论述具体包括以下五个方面。

其中，重大意义意在说明为什么要全面推进依法治国、建设法治中国，建设标准政治方向意在说明法治中国的实现样态，重点任务推进方略意在说明如何推进依法治国的建设进程，若干关系具体举措意在说明推进过程中的方式方法和注意事项，如何推进依法治国建设取得实效。2020年11月，中央全面依法治国工作会议将这一内涵丰富的法治思想体系确定为习近平法治思想。

党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的根本保障，所谓军队国家化的本质，是取消党对军队的绝对领导。通过法治保障安全和稳定，方能实现长久安全、长期稳定。办事依法的主体既包括公民个人，更包括国家公权力机关，但主要是指后者。习近平总书记强调:党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

一是加强宪法实施和监督。各类新闻媒体也应进一步尊重司法程序，在案件做出生效裁判前，审慎报道相关情况，防止造成对司法的不当影响。

要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。条线治理从纵向推进不同部门、行业的法治化，与基层治理、区域治理交织组成严密的法治建设网。

经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。建设社会主义现代化强国这一重大目标任务的实现需要法治保驾护航。

六是人权得到切实尊重和保障。法治政府在法治中国三个一体建设之中具有主体工程的地位。改进创新普法工作，加大全民普法力度。七是活力与秩序的关系。

习近平总书记强调：我们是中国共产党执政，各民主党派参政，没有反对党，不是三权鼎立、多党轮流坐庄，我国法治体系要跟这个制度相配套。活力与秩序的关系是新时代改革、发展与稳定关系的集中体现。

解决问题用法要求公权力机关坚持依法办事，私权利主体依法反映问题、依法维权。八是既要接受舆论监督又要防止舆论审判。

经济社会的发展是社会积累财富的过程，如果创造出来的财富得不到有效保障，社会主体便会缺乏进一步创造财富的积极性。必须清醒认识到，我们所要构建的权力监督制约体系，与西方的三权分立模式具有根本性区别，对此要始终保持坚定立场，决不能全盘西化、照抄照搬。